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[重庆日报]河长立 水长清

2017-06-06 09:02:32 来源:重庆日报


《三峡明珠——涪陵》  摄/李薇薇

  召开区河长办公室成员工作会议


    摄/邓晓军

 整治后的高梯子水库

水行政执法

卫东水库

    全面推行“河长制”,是党中央提出的“五位一体”总体部署和协调推进“四个全面”战略布局的重大决策,是全面落实新发展理念的重大举措,更是一项重要的政治任务。

    对于地处三峡库区腹地,拥有77公里长江、31公里乌江岸线,100多条大小河流遍布全境的涪陵而言,构筑长江流域生态屏障的任务和保护库区水环境安全的责任极其重大。

    涪陵立足区情,以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务,以构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制为抓手,以实现水生态文明建设目标,保障河库功能永续利用为目的,在全区全面推行“河长制”,力保长江和库区水环境安全。

    1 高位推动 让“一把手”都来管水

    5月31日,涪陵区委书记李洪义乘船对长江涪陵段河长制工作推进情况进行调研。一个月前,这位区委书记有了两个新身份——涪陵区总河长、长江涪陵段河长。

长江涪陵段全长77公里,从涪陵与长寿交界的黄草峡入境,流经涪陵13个乡镇街道,是涪陵最大、最重要的水系。

    在乘船对沿途多个取水点、排污口、码头、工地进行现场调研后,李洪义指出,全面推行河长制,是落实中央和市委推进生态文明建设的重大政治任务,是解决当前全区水问题的有效举措,是保障和改善民生的必然要求。

    他强调,全面推行河长制牵涉到各个方面,必须明确思路、找准问题,制定整改措施,落实专人负责,并落实资金保障。相关部门要强化监管,对全面推行河长制工作置若罔闻,造成水资源环境受到破坏的企业、单位和个人行为要严格问责。区水务局和区环保局要切实担负起抓总协调责任,督促各级各部门各负其责,全面开展保护水资源、推行河长制的工作。

    此次长江行,并非李洪义首度对河长制的推行工作进行部署。从4月28日涪陵印发全面推行河长制工作方案的通知起,短短一个月来,这已是他第三次在公开场合对全面推进河长制工作“排兵布阵”。

    在李洪义长江之行的3天前,涪陵区区长种及灵也对乌江涪陵段河长制工作推进情况及防洪抗汛工作进行了调研。他指出,要切实增强责任感,突出重点、加强统筹,精准务实推进河长制各项工作落地生根,取得实实在在的成效。此前,种及灵刚刚被任命为涪陵区副总河长、乌江涪陵段河长。

和种及灵一起被任命为副总河长的还有区人大常委会主任李景耀和政协主席徐志红,两人分别兼任涪陵另外两条重要河流渠溪河、油江河的河长,并也在此前就相关工作进行了调研和部署。

    “四大家”一把手同时披挂上阵,担任总河长、副总河长并负责某一河流具体工作,人大常委会主任具体督导推进,在各区县的河长制推行工作中并不多见。“高位推动”背后凸显的是涪陵区委、区政府对生态文明建设认识的高度和深入推进河长制的态度与决心。

    2 河长牵头 把“指头”攥成“拳头”

    涪陵是一座因水而兴的城市。涪陵的“涪”字,便是古代对乌江的简称。正因有了长江、乌江的交汇,才形成了这座千年古城。

    如今的涪陵地处三峡库区腹地,77公里的长江水道和31公里的乌江水道穿境而过,区内大小河库众多,100多条大小河流遍布全境。保护长江流域生态屏障和库区水环境安全的责任重大。

    近年来,伴随着经济社会快速发展,水环境承受的压力日益增大。涪陵的河库管理和保护面临诸多严峻挑战。一些河库水资源和水环境承载能力日趋脆弱,乱采乱挖、水体污染、河道断流、河库萎缩、生态退化等问题已有显现,成为制约经济社会可持续发展和生态环境改善的瓶颈。

    尤其是河库管理工作,存在“九龙治水”现象,部门力量没能有效整合,乡镇的管护主体责任未能有效发挥,治理效果难以长期保持。

    全面推行河长制之后,有了河长作为牵头者和第一责任人,有利于建立党政主责、部门联动、齐抓共管的管水、治水体系。一根根“指头”便能迅速攥成“拳头”。

    建立河长制,不仅是建设长江流域生态屏障和库区水环境安全的需要,也将对涪陵的“四城同创”起到极大的促进作用。

    当前,涪陵正全力创建“全国文明城区”、“国家生态园林城区”、“国家生态文明示范区”、“国家卫生区”,“四城同创”核心是“生态、文明、卫生”,与河长制的内涵高度契合。

    河长制是一项综合性、系统性的工作,涉及20多个责任单位,也涉及社会管理各个方面。涪陵着力打造区、街镇乡、村(社区)三级河长管理体系。

    除“四大家”一把手分任总河长、副总河长,并兼任重点河流河长外,涪陵其他区级领导也各分到了“责任田”,分任区级重点河流河长。街镇乡层面,则由党委主要负责人任辖区总河长,全面负责辖区河长制全面工作。

    河长制工作能否取得成效,村和社区是“最后一公里”。涪陵要求由村和社区党组织主要负责人担任河长,负责河库巡查、保洁、日常管护等工作,及时制止并上报破坏水生态的违法行为。

    3 创新思路 “河库警长”开全市先河

    他山之石,可以攻玉。借鉴河长制发源地浙江的经验,在全面推行河长制的基础上,涪陵也勇于创新,在全市率先建立起了“河库警长”体系。

    据涪陵区水务局局长、区河长办副主任黄明斌介绍,河库警长与河长实现全配套、全覆盖。涪陵区副区长、公安局局长周京平担任全区河库总警长,公安局其他领导班子成员对应担任区级重点河流河库警长,乡镇街道派出所所长担任辖区河库警长。

    在河长制和河库警长体系的引领带动下,涪陵政法系统也强化了对涉水违法犯罪的打击力度,全力为水环境治理保驾护航,营造依法管水、治水的良好法治环境。

    5月24日,涪陵区人民法院环境资源审判庭座无虚席。4名被告耷拉着头站在被告席上,对自己在禁渔期、禁渔区内采用电、毒等违禁手段非法捕鱼的事实供认不讳。

    法庭审理后认为,4名被告违反国家保护水产资源法规,在禁渔期、禁渔区内采用禁用工具捕捞水产品,情节严重,其行为已构成非法捕捞水产品罪。根据情节判决4名被告1-2个月不等的拘役。

    此次对非法捕捞水产品案件的公开审理,涪陵特邀了区河长办负责人、部分乡镇街道级河长、河库警长、渔政执法人员、渔民等50余人旁听。

    “真正的渔民靠江河吃饭,绝对不干这种竭泽而渔的事!这次政府动了真格,真是大快人心!”渔民余冬的说法,代表了绝大多数旁听者的态度。

    除了河库警长体系,涪陵还在全面推行河长制过程中,创新建立了以人大代表、政协委员为主体的“人民监督员”制度,邀请各级人大代表、政协委员对河库管理保护效果进行监督和评价。

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    四年行动促成“六大目标”

    通过全面推行河长制,涪陵为自己定下了六大目标——

    确保长江、乌江干流水质不低于来水水质,流域面积50平方公里以上次级河流及小㈠型以上水库水质达到地表水Ⅲ类标准,其他河流达到水功能区水质目标的长度只增不减。

    确保城市集中式饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类标准,乡镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于85%,重点水功能区水质达标率达到85%以上。

    确保水域面积只升不降,河库生态基流只增不减。

    基本消除劣Ⅴ类水体和城乡黑臭水体。

    基本消除河库周边生活垃圾、污水、畜禽养殖、农产品加工等重点面源污染。

    基本消除毒鱼、电鱼、乱倒、乱采、乱排、乱建等涉河库违法行为。

    涪陵区水务局党委委员、区河长办副主任吴凤来解释,前3个目标是全市的“规定动作”,后3个目标则是涪陵根据自身情况的“自选动作”。

    “有区级领导高层推动,有各级干部勠力同心,有‘河库警长’保驾护航,有社会各界广泛监督,我们相信这些目标一定能达成!”吴凤来表示。

    据悉,今年涪陵将编制完成《涪陵区河库综合整治四年行动计划》方案。通过清理垃圾、日常保洁、治理污染源、绿化库岸、水源涵养、截污纳管、除险加固、执法监管等多种措施,分期分批,“一河一策”地对全区河库进行细致地综合整治。

    到2020年,涪陵的河库防洪、供水、生态功能将明显提升,实现“河畅、水清、岸绿、景美”。同时,群众满意度和获得感明显提高,人与自然和谐发展的河库生态新格局基本形成,全区水生态文明建设总体目标基本实现。

    赵童 腾峰

    图片除署名外由涪陵区水务局供图